我国个体工商户从2013年的4000多万增长到目前的1.16亿,在吸纳和稳定就业、保障和改善民生、提升市场活力方面发挥了积极作用。

个体工商户是“最直接”的市场经营主体,由个人或者家庭从事经营活动。个体工商户不同于企业,也不同于合作社,是一种相对纯粹的劳动主体。个体工商户可以充分激发个人的积极性、创造性和主观能动性。个体工商户的增长,可以为中国灵活就业、经济转型提供强大动力。

个体工商户之所以蓬勃发展,原因是多方面的。首先,我国市场环境发生变化,随着企业兼并重组,就业岗位减少,不少新进入市场的劳动者,选择个体工商户作为经营主体,一方面可以实现自身价值,另一方面也可以拓展就业渠道。其次,我国税收制度正处在改革的关键时期,税收制度上的差异,使得越来越多的人注册个体工商户,借助于这个最基本的市场经营主体减轻自己的税收负担。

正如人们所看到的那样,一些公众人物特别是一些影视明星以个体工商户面目出现,他们通过注册个人工作室享受个体工商户税收优惠待遇。那些在电子商务发展中涌现出来的直播人员,更是把个体工商户作为自己的经营主体。他们之所以这样做,原因十分简单,我国个体工商户在税收方面享受减免政策。

对于市场监管部门来说,个体工商户增加,当然是好消息。可是,对于税收征管部门来说,个体工商户就好像是碎片化的经营主体,在税收征管方面面临一系列的难题。近年来,税收征管部门加强对个体工商户纳税监管,但从整体而言,个体工商户仍然是市场经营主体减轻税收负担的“避风港”。

轻徭薄赋,应当成为我国税收改革的方向。从经济复苏、结构调整,不断改善人民生活的角度看,减轻市场经营主体税收负担,对于实现中国式现代化至关重要。

首先,国家应当尽快研究我国个体工商户发展有益经验,大幅度减轻企业税收负担。当前我国针对中小企业和微型企业实施一系列减免税收政策。这些政策行之有效,可以全面推广。个体工商户税收政策,对于促进经济发展起到了关键作用。国务院可以考虑向全国人大常委会提交有关修改法律的草案,由全国人大常委会在充分调研基础之上,全面大幅度降低市场经营主体的税收负担。如果能减少企业增值税、所得税,并且进一步改革个人所得税,不仅可以减少我国税收制度中出现的制度落差,而且可以充分借鉴个体工商户税收优惠政策实施经验,加快经济复苏发展步伐。

其次,支持个体工商户发展不是权宜之计。在个性化消费的今天,鼓励创业者申请成为个体工商户,不仅可以激发他们的创业热情,而且更主要的是,可以满足个性化的消费需求。数字经济时代,每个人都是数据开发者,同时也是数据拥有者。鼓励申请开办个体工商户,可以促进经济“微循环”,让更多公民在劳动中体现自己的价值。国家之所以颁布实施《促进个体工商户发展条例》,其重要原因就在于,个体工商户可以解决就业问题,可以满足居民的生活需要,可以减轻经营者税收负担,可以充分适应数字经济时代个性化发展需求。个体工商户不会催生大量中介机构,不需要复杂的会计出纳管理,也不需要复杂的税务申报,个体工商户可以最大限度地激发劳动者的劳动热情,为催生新经济提供充分的想象空间。事实证明,许多新的经营模式和增长点,都是由个体工商户想出来的。只有减少组织成本,充分发挥市场经营主体的想象力,中国数字经济才能不断升级。

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